国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见

  “五证合一”、“两证整合”注册轨制变更的接踵实践有用提拔了政府行政任职功用,下降了墟市主体创设的轨制性交往本钱,引发了墟市生机和社会改进力,但目前已经存正在百般证照数目过众、“准入制止营”、简政放权手腕协同配套不敷等题目。为进一步优化营商处境,经邦务院允诺,现就加疾饱动“众证合一”变更提出以下成睹。

  正在周全实践企业、农人专业互助社工商生意执照、构制机构代码证、税务注册证、社会保障注册证、统计注册证“五证合一、一照一码”注册轨制变更和个人工商户工商生意执照、税务注册证“两证整合”的基本上,将涉及企业(席卷个人工商户、农人专业互助社,下同)注册、存案等相闭事项和百般证照(以下统称涉企证照事项)进一步整合到生意执照上,完毕“众证合一、一照一码”,是贯彻主题闭于饱动需要侧机闭性变更计划安置,饱动简政放权、放管团结、优化任职的紧要实质,是进一步饱励政府性能变动、深化行政审批轨制变更的紧要途径,是深化商事轨制变更、进一步开释变更盈利的紧要抓手;对付饱励墟市正在资源筑设中起定夺性用意和更好发扬政府用意,修建“互联网+”处境下政府新型治理格式、营制容易宽松的创业改进处境和公然透后平等比赛的营商处境,树立次序更为容易、实质更为美满、流程更为优化、资源更为集约的墟市准入新形式,鼓吹提升劳动临盆率具有紧要意思。各地域、各部分要高度注重,踊跃行动,把这项变更的实践处事摆正在紧要名望,选用凿凿有力手腕,确保“众证合一”变更正在2017年10月1日前落到实处、赢得实效。

  保持“众证合一”和行政审批轨制变更相团结,遵守墟市化变更目标,弥漫发扬墟市正在资源筑设中的定夺性用意。各地域要遵守能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的倔强减掉的法则,周全梳理、分类统治涉企证照事项,将讯息采撷、记录公示、治理备查类的平常策划项目涉企证照事项,以及企业注册讯息或许餍足政府部分治理须要的涉企证照事项,进一步整合到生意执照上,被整合证照不再发放,实行“众证合一、一照一码”,使企业正在操持生意执照后即能到达预订可临盆策划状况,大幅度缩短企业从策划创设到进入墟市的工夫。对付墟市机制或许有用治疗、企业或许自决治理的事项以及能够通过巩固事中过后监禁到达原设定涉企证照事项主意的,要渐渐撤废或改为存案治理。对付相干民众太平、经济太平、生态太平、临盆太平、认识样子太平的涉企证照事项接续予以保存,要实行准入清单治理。对付没有功令律例依照、非按法定次序设定的涉企证照事项一律撤废。

  保持互联互通与数据共享相团结,鼎力饱动讯息共享,能向社会公然的尽量公然,打通信息孤岛。各地域要依托已有举措资源和政府团结数据共享换取平台,进一步美满省级信用讯息共享平台、邦度企业信用讯息公示编制、部分间的数据接口,正在更大畛域、更深宗旨完毕部分间企业基本讯息和干系信用讯息共享、生意协同。各地域要加疾拟订政府数据资源共享目次编制和治理法子,树立区域内团结程序的墟市主体讯息库,修建团结高效、互联互通、太平牢靠的政府数据资源编制,粉碎部分和行业讯息壁垒。从厉局限特性化讯息采撷,一般能通过讯息共享获取的讯息和前序流程已收取的资料,不得央求企业和团体反复提交;一般能通过收集核验的讯息,不得央求其他单元和申请人反复提交;一般应由行政圈套及干系机构考核核实的讯息,由部分自行核实,完毕相似讯息“一次采撷、一档治理”,避免让企业反复注册、反复提交资料。

  各地域要正在“五证合一”注册轨制变更处事机制及工夫计划的基本上,接续周全实行“一套资料、一外注册、一窗受理”的处事形式,申请人操持企业注册注册时只需填写“一张外格”,向“一个窗口”提交“一套资料”。注册部分直接核发加载团结社会信用代码的生意执照,干系讯息正在邦度企业信用讯息公示编制公示,并实时归集至宇宙信用讯息共享平台。企业不再另行操持“众证合一”涉及的被整合证照事项,干系部分通过讯息共享餍足治理须要。已遵守“五证合一”注册形式领取加载团结社会信用代码生意执照的企业,不须要从新申请操持“众证合一”注册,由注册圈套将干系注册讯息通过宇宙信用讯息共享平台共享给被整合证照涉及的干系部分。企业原证照有用期满、申请变动注册或者申请换爆发意执照的,由注册圈套换发加载团结社会信用代码的生意执照。

  保持优化政务任职与饱动“互联网+”相团结,优化审批流程,提升审批功用,提拔透后度和可预期性。各地域要加疾一体化网上政务任职平台维持,打制“互联网+”形式下便当飞疾、公允普惠、优质高效的政务任职编制。饱动百般涉企证照事项线上并联审批,优化线上、线下管事流程,简化管事手续,删除管事闭节,下降管事本钱,完毕“一网通办、一窗核发”。要饱动涉企证照事项程序化治理,正在周全梳理、分类统治的基本上,周全公然涉企证照事项目次和次序,明白实在受理条目和操持程序,列明审查央求和时限,完毕任职事项程序化。

  保持便捷准入与庄敬监禁相团结,以有用监禁保证便捷准入,抗御劣币摈弃良币,提升创设企业踊跃性。各地域、各部分要凿凿变动理念,精简事前审批,巩固事中过后监禁,寻求墟市监禁新形式。要周全实践“双随机、一公然”监禁,遵守“谁审批、谁监禁,谁主管、谁监禁”的法则,加强主动监禁、讲究履职认识,显然监禁义务。要树立以信用为中心的新型监禁机制,依托宇宙信用讯息共享平台连续美满政府部分之间讯息共享与团结惩戒机制,弥漫发扬邦度企业信用讯息公示编制和“信用中邦”网站的用意,加强企业自我抑制成效,下降墟市交往危险,删除政府监禁本钱,提升经济运转功用。

  保持“众证合一”与饱动“一照一码”生意执照运用相团结,打通变更结果落地的“末了一公里”。各地“众证合一”变更环境差异,证照整合项目、局势差异,各地域、各部分要加疾美满各自干系讯息编制,互认“一照一码”生意执照的功令成效,饱动“一照一码”生意执照正在区域内、行业内的互认和运用。对付被整合证照所涵盖的原有事项讯息,不得再央求企业供给卓殊的外明文献,使“一照一码”生意执照成为企业独一“身份证”,使团结社会信用代码成为企业独一身份代码,完毕企业“一照一码”走寰宇。

  保持兼顾饱动与因地制宜相团结,煽动地方大胆寻求实验,自下而上,上下联动。各省级公民政府要团结本质,煽动下层寻求实验。要实时总结变更阅历,安稳变更结果,连续扩充“众证合一”的笼罩畛域。邦务院各干系部分要解放思思,锐意进步,主动行动。各地域、各部分要遵守职责分工,巩固贯串配合,踊跃饱动变更。要做好对变更计谋的解读和流传处事,变成饱励变更落地奏效的精良气氛,确保“众证合一”变更各项手腕利市饱动。

  保持下层先行先试与依法饱励相团结,鼎力饱动干系功令律例制修订和变更配套计谋联动。各地域、各部分正在饱动“众证合一”变更时,要弥漫做好疏导和贯串处事,正在周全梳理、分类统治涉企证照事项的基本上,对确需正在宇宙畛域内兼并的事项中涉及功令、律例、规章和典型性文献批改、美满和算帐的,要遵守职责分工,遵从法定次序发展干系处事,确保变更正在法治轨道上饱动。

  保持内强本质与外提材干相团结,以内挖潜力、弥漫行使原有举措为核心,做好职员、举措、经费保证处事。“众证合一”变更后,下层注册窗口压力将进一步增大。各地域要通过合理调节、优化机构和职员筑设,配足配强窗口职员行列,确有需要时能够采用政府采办任职等格式,提升窗口任职材干。要巩固窗口处事职员培训,提升生意本质。要优化支拨机闭,巩固窗口软硬件举措装备,做好讯息化保证。

  保持煽动进步与催促掉队相团结,弥漫调动干事创业踊跃性、主动性。各地域要通过拟订劳动清单、将落实环境纳入政府处事视察实质等格式,把“众证合一”变更摆进地方经济社会成长局势探讨,巩固督查,变成有用饱动机制和容错纠错机制。要对接邦际营商处境目标,巩固对当地域营商处境容易化的评估和排名处事,树立创设企业工夫统计转达轨制,考虑树立复活墟市主体统计考核、监测判辨轨制。干系部分要构制团结督导,对变更转机环境举办监视检讨。